第197回国会 本会議 第1号
平成三十年十月二十四日(水曜日)
   午前十時一分開議
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○議事日程 第一号
  平成三十年十月二十四日
   午前十時開議
 第一 議席の指定
 第二 常任委員長の選挙
 第三 情報監視審査会委員の選任
 第四 会期の件
 第五 国務大臣の演説に関する件
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○本日の会議に付した案件
 一、日程第一
 一、常任委員長辞任の件
 一、日程第二
 一、特別委員会設置の件
 一、情報監視審査会委員辞任の件
 一、日程第三より第五まで
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○議長(伊達忠一君) 第百九十七回国会は本日をもって召集されました。
 これより会議を開きます。
 日程第一 議席の指定
 議長は、本院規則第十四条の規定により、諸君の議席をただいまの仮議席のとおりに指定いたします。
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○議長(伊達忠一君) この際、常任委員長の辞任についてお諮りいたします。
 内閣委員長柘植芳文君、総務委員長竹谷とし子君、法務委員長石川博崇君、外交防衛委員長三宅伸吾君、財政金融委員長長谷川岳君、厚生労働委員長島村大君、農林水産委員長岩井茂樹君、環境委員長斎藤嘉隆君、決算委員長二之湯智君、行政監視委員長丸山和也君から、それぞれ常任委員長を辞任いたしたいとの申出がございました。
 いずれも許可することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(伊達忠一君) 御異議ないと認めます。
 よって、いずれも許可することに決しました。
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○議長(伊達忠一君) 日程第二 常任委員長の選挙
 これより、欠員中の文教科学委員長、国土交通委員長及び議院運営委員長並びにただいま辞任を許可されました常任委員長の選挙を行います。
 つきましては、常任委員長の選挙は、その手続を省略し、いずれも議長において指名することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(伊達忠一君) 御異議ないと認めます。
 よって、議長は、
 内閣委員長に石井正弘君を指名いたします。
   〔拍手〕
 総務委員長に秋野公造君を指名いたします。
   〔拍手〕
 法務委員長に横山信一君を指名いたします。
   〔拍手〕
 外交防衛委員長に渡邉美樹君を指名いたします。
   〔拍手〕
 財政金融委員長に中西健治君を指名いたします。
   〔拍手〕
 文教科学委員長に上野通子君を指名いたします。
   〔拍手〕
 厚生労働委員長に石田昌宏君を指名いたします。
   〔拍手〕
 農林水産委員長に堂故茂君を指名いたします。
   〔拍手〕
 国土交通委員長に羽田雄一郎君を指名いたします。
   〔拍手〕
 環境委員長に那谷屋正義君を指名いたします。
   〔拍手〕
 決算委員長に石井みどり君を指名いたします。
   〔拍手〕
 行政監視委員長に中川雅治君を指名いたします。
   〔拍手〕
 議院運営委員長に末松信介君を指名いたします。
   〔拍手〕
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○議長(伊達忠一君) この際、特別委員会の設置についてお諮りいたします。
 災害に関する諸問題を調査し、その対策樹立に資するため、委員二十名から成る災害対策特別委員会を、
 沖縄及び北方問題に関する対策樹立に資するため、委員二十名から成る沖縄及び北方問題に関する特別委員会を、
 政治倫理の確立及び選挙制度に関する調査のため、委員三十五名から成る政治倫理の確立及び選挙制度に関する特別委員会を、
 北朝鮮による拉致等に関する諸問題を調査し、その対策樹立に資するため、委員二十名から成る北朝鮮による拉致問題等に関する特別委員会を、
 政府開発援助を始めとする国際援助・協力に関する諸問題を調査するため、委員三十名から成る政府開発援助等に関する特別委員会を、
 消費者の利益の擁護及び増進等に関する総合的な対策を樹立するため、委員二十五名から成る消費者問題に関する特別委員会を、
 また、東日本大震災からの復興に当たり、その総合的な対策樹立に資するため、委員四十名から成る東日本大震災復興特別委員会を、
それぞれ設置いたしたいと存じます。御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(伊達忠一君) 御異議ないと認めます。
 よって、災害対策特別委員会外六特別委員会を設置することに決しました。
 本院規則第三十条の規定により、議長は、議席に配付いたしました氏名表のとおり特別委員を指名いたします。
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○議長(伊達忠一君) この際、お諮りいたします。
 山本香苗君から情報監視審査会委員を辞任いたしたいとの申出がございました。
 これを許可することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(伊達忠一君) 御異議ないと認めます。
 よって、許可することに決しました。
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○議長(伊達忠一君) 日程第三 情報監視審査会委員の選任
 これより、欠員中の情報監視審査会委員一名及びただいま辞任を許可されました同委員一名の選任を行います。
 情報監視審査会委員の選任は、参議院情報監視審査会規程第六条の規定により、議院の議決によることとなっております。
 情報監視審査会委員に江島潔君、谷合正明君を選任することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(伊達忠一君) 御異議ないと認めます。
 よって、選任することに決しました。
 これにて休憩いたします。
   午前十時八分休憩
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   午後三時一分開議
○議長(伊達忠一君) 休憩前に引き続き、会議を開きます。
 日程第四 会期の件
 議長は、今期国会の会期を四十八日間といたしたいと存じます。
 会期を四十八日間とすることに賛成の諸君の起立を求めます。
   〔賛成者起立〕
○議長(伊達忠一君) 総員起立と認めます。
 よって、会期は全会一致をもって四十八日間とすることに決しました。
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○議長(伊達忠一君) 日程第五 国務大臣の演説に関する件
 内閣総理大臣から所信に関し、財務大臣から財政に関し、それぞれ発言を求められております。これより順次発言を許します。内閣総理大臣安倍晋三君。
   〔内閣総理大臣安倍晋三君登壇、拍手〕
○内閣総理大臣(安倍晋三君) まず冒頭、本庶佑特別教授のノーベル生理学・医学賞受賞を心よりお喜び申し上げます。日本で生まれた研究成果が、世界中のがんで苦しむ人々に大きな希望の光をもたらしている。同じ日本人として、大きな誇りであります。
 定説を覆すことで、新たな世界が広がる。
 この世界的な偉業をもたらしたのは、本庶先生の、これまでの常識にとらわれない、全く新しいアプローチでありました。
 世界は、今、かつてないスピードで変化しています。
 この僅か五年余りの間に、人工知能は急速な進歩を遂げ、様々な分野で人間の能力を凌駕しようとしています。膨大なデジタルデータが世界を瞬時に駆け巡り、全く新しい価値を生み出す時代となりました。
 次の五年、いや三年もあれば、世界は、私たちが今想像もできない進化を遂げるに違いない。そうした時代にあって、私たちもまた、これまでの常識を打ち破らなければなりません。私たち自身の手で、今こそ、新しい日本の国づくりをスタートするときであります。
 強い日本。それをつくるのは、他の誰でもありません。私たち自身です。
 激動する世界を、そのど真ん中でリードする日本をつくり上げる。次の三年間、私はその先頭に立つ決意です。私たちの子や孫の世代のために、希望にあふれ、誇りある日本を、皆さん、共に切り開いていこうではありませんか。
 この夏、大きな自然災害が相次ぎ、日本列島に甚大な被害をもたらしました。お亡くなりになられた方々に、衷心より哀悼の意を表します。全ての被災者の皆様にお見舞いを申し上げます。
 九千三百五十六億円の補正予算により、道路や河川の改修、ため池の補修など、災害復旧を加速してまいります。子供たちの命を守るため、ブロック塀の安全対策を進めます。熱中症対策として、全国の公立小学校・中学校にエアコンを設置します。
 被災者の皆さんの心に寄り添いながら、住まいを始め、生活再建を加速します。ハウスの再建や果樹の植え替えなど営農再開に向けた支援、中小・小規模事業者の皆さんの資金繰り確保、グループ補助金による設備再建など、なりわいの復興に全力を尽くしてまいります。
 北海道の大自然、美しい倉敷の町並み。観光名所に多くの皆さんに足を運んでいただくことが、復興の大きな力となります。政府も、ふっこう割で後押ししてまいります。災害情報の外国語による提供など、外国人観光客の皆さんの安全、安心の確保にも取り組みます。
 熊本を訪れる外国人観光客は、昨年、熊本地震発生前の水準を回復しました。来年秋に向けて熊本城天守閣の再建を進め、この流れを加速してまいります。
 東北の被災地でも、震災前の二倍近い観光客が海外から訪れるようになりました。本年も全国平均を上回る伸びとなっており、東日本大震災からの復興は、一歩一歩、着実に進んでいます。
 原発事故で大きな被害を受けた福島では、避難指示が解除された五つの町や村で、この春、小学校、中学校が再開しました。帰還困難区域でも、間もなく、葛尾村で除染が始まり、全ての復興再生拠点の整備がスタートします。南相馬市では、この夏、最先端のロボットテストフィールドが動き始めました。
 東北の復興なくして日本の再生なし。この決意の下に、創造と可能性の地としての東北をつくり上げてまいります。
 記録的な集中豪雨、経験したことのない暴風や大雨を伴う台風、異常なまでの猛暑。自然環境の異変に多くの皆さんが大変な不安を抱いておられます。
 電力や交通など、生活に欠かせないインフラの総点検を進めます。その結果を踏まえ、災害時にしっかりとライフラインが維持されるよう、強靱なインフラをつくり上げてまいります。
 さらには、治山治水、ため池の改修など、防災・減災、国土強靱化のための対策を年内に取りまとめ、三年間集中で実施いたします。強靱なふるさと、誰もが安心して暮らすことができるふるさとをつくり上げてまいります。
 伝統あるふるさと、美しい棚田、田園風景を守ってきたのは、農林水産業。農こそ、国の基であります。
 しかし、農家の平均年齢が六十六歳を超えてしまった現在、守るためにこそ攻めなければなりません。
 四十年以上続いてきたいわゆる減反政策を、今年度から完全に廃止しました。需要のある作物を作り、水田のフル活用を進めることで、米の取引価格は着実に回復しています。生産農業所得は、この十八年間で最も高い、三・八兆円まで拡大しました。
 農林水産物の輸出も、五年連続で過去最高を更新し、昨年は八千億円を超えました。本年五月、中国への精米輸出施設の追加で合意し、米の更なる輸出拡大にも取り組んでいます。
 こうした攻めの農政改革を進める中で、四十歳代以下の若手就農者は、初めて、四年連続で二万人を超えました。
 次は水産業改革。七十年ぶりに漁業法を抜本的に改正いたします。
 漁獲量による資源管理を導入し、船のトン数規制から転換する。大型化を可能とすることで、漁業の生産性を高めます。漁業権の新たな付与について、法律で優先順位を定めた現行制度を廃止し、養殖業の新規参入、規模拡大を促してまいります。
 若い人たちが、自らの意欲とアイデアで新しい農林水産業に挑戦ができる。自分たちの未来を託すことができる農林水産新時代を切り開いてまいります。
 高齢化率三六・五%。過疎化。限界集落。このピンチを、島根県雲南市は思い切って、若者たちに託しました。
 日本で一番、若者がチャレンジしやすい町を目指す。
 空き家をシェアオフィスに利用する。耕作放棄地で育てた作物から新しい特産品を開発する。若者たちからは、社会的課題の解決につながる新しいアイデアが次々と生まれました。
 過疎地を訪問し、看護サービスを提供する。三人の若者たちが始めたチャレンジは、地方創生交付金を活用し、行政や地域の支えも受け、町の病院や診療所の新しいネットワークをつくり上げることに成功しました。活動の輪は広がり、今、七人の若者たちが中山間地域の医療を支える大きな力となっています。
 ピンチもチャンスに変えることができる。
 この四年間で、五十件近いアイデアが起業につながりました。地方にこそチャンスがある。雲南市には、今、二百五十人近い若者たちが移住し、地域の新しい活力となっています。
 少子高齢化という我が国最大のピンチもまた、チャンスに変えることができるはずです。
 この五年間、生産年齢人口が四百五十万人減る中でも、女性活躍の旗を高く掲げることで、女性の就業者は逆に二百万人増やすことができました。
 元気で意欲あふれる高齢者の皆さんの経験や知恵をもっと生かすことができれば、日本はまだまだ成長できる。人生百年時代の到来は大きなチャンスです。幾つになっても、学び直しのチャンスがあり、生きがいを持って働くことができる。これまでの働き方改革の上に、生涯現役社会を目指し、六十五歳以上への継続雇用の引上げや、中途採用、キャリア採用の拡大など雇用制度改革に向けた検討を進めます。
 消費税率引上げが経済に影響を及ぼさないよう、あらゆる施策を総動員することと併せ、来年十月から幼児教育を無償化します。さらに、再来年四月から真に必要な子供たちへの高等教育を無償化する。安倍内閣は、未来を担う子供たち、子育て世代に大胆に投資してまいります。
 子供から現役世代、お年寄りまで、全ての世代が安心できる社会保障制度へと、今後三年掛けて改革を進めます。女性も男性も、若者も高齢者も、障害や難病のある方も、誰もがその能力を存分に発揮できる一億総活躍社会を、皆さん、共につくり上げようではありませんか。
 この春、高校、大学を卒業した若者たちの就職率は過去最高水準となりました。有効求人倍率は、二年近くにわたり、全国四十七全ての都道府県で一倍を超えています。こうした中で、全国の中小・小規模事業者の皆さんが深刻な人手不足に直面しています。
 このピンチも、チャンスに変えることができる。
 IoT、ロボット、人工知能、ビッグデータ。第四次産業革命のイノベーションを取り入れることで生産性の向上につなげます。その活用を阻む規制や制度を大胆に改革していきます。本年度から、固定資産税ゼロのかつてない制度がスタートしました。中小・小規模事業者の皆さん、地域を担う中堅企業の皆さんの生産性革命に向けた投資を力強く後押しします。
 同時に、一定の専門性、技能を有し、即戦力となる外国人材を受け入れる。入国管理法を改正し、就労を目的とした新しい在留資格を設けます。出入国在留管理庁を新たに設置し、受入れ企業の監督に万全を期します。社会の一員として、その生活環境の確保に取り組んでまいります。さらに、日本人と同等の報酬をしっかりと確保いたします。
 半年前に来日されたばかりのベトナムのクアン国家主席が先般お亡くなりになられました。心から御冥福をお祈りします。
 来日の際訪れた群馬の中小企業では、ベトナム人の青年が、日本人と同じ給料をもらいながら、一緒に働いていた。そのことをクアン主席は大変うれしそうに私に語ってくださいました。
 彼にとって、大きな誇りとなっている。
 これは、私たちにとっても誇りであります。世界から尊敬される日本、世界中から優秀な人材が集まる日本をつくり上げてまいります。
 ASEAN、豪州、インドを始め、基本的価値を共有する国々と共に、日本は、アジア太平洋からインド洋に至るこの広大な地域に、確固たる平和と繁栄を築き上げてまいります。
 しかし、北東アジアでは、冷戦時代の構造が今なお取り残されたままとなっている。戦後がそのまま置き去りとなってきました。
 六月の歴史的な米朝首脳会談によって、北朝鮮をめぐる情勢は大きく動き出しています。この流れに更に弾みを付け、日米、日米韓の結束の下、国際社会と連携しながら、朝鮮半島の完全な非核化を目指します。
 次は、私自身が金正恩委員長と向き合わなければならない。最重要課題である拉致問題について、御家族も御高齢となる中、一日も早い解決に向け、あらゆるチャンスを逃さないとの決意で臨みます。相互不信の殻を破り、拉致、核、ミサイルの問題を解決し、不幸な過去を清算して、北朝鮮との国交正常化を目指します。
 ロシアとは、戦後七十年以上、平和条約が締結されていない異常な状況にあります。航空機による元島民の皆様のお墓参りは二年目となり、共同経済活動も、実現に向け、動き出しました。長門合意は着実に前進しています。私とプーチン大統領との信頼関係の上に、領土問題を解決し、日ロ平和条約を締結する。日ロ新時代を切り開いてまいります。
 日中平和友好条約締結四十周年の節目に当たり、私は、明日、中国を訪問いたします。日中両国は、この地域の平和と繁栄に大きな責任を有しています。首脳間の往来を重ねると同時に、ビジネス協力、スポーツなどあらゆるレベルで両国民の交流を飛躍的に強化し、日中関係を新たな段階へと押し上げてまいります。
 今こそ、戦後日本外交の総決算を行う。新しい時代のアジア太平洋地域の平和と繁栄の礎を築くため、日本外交の新たな地平を、皆さん、共に切り開いていこうではありませんか。
 その基軸は、日米同盟です。
 三月、一部返還が実現した沖縄の牧港補給地区では、県内最悪と言われる渋滞の解消に向けて、道路の拡幅を進めます。今後も、抑止力を維持しながら、沖縄の皆さんの心に寄り添い、安倍内閣は、基地負担の軽減に、一つ一つ、結果を出してまいります。
 日本と米国は、戦後一貫して、強固な同盟国であるとともに、経済大国として、世界の自由貿易体制を共に牽引してきました。この土台の上に、先月、日米物品貿易協定の交渉を開始することで合意しました。
 農産品については、過去の経済連携協定で約束した内容が最大限である。この大前提を米国と合意しました。同時に、協議が行われている間は、日本の自動車に追加関税が課されないことも確認しました。
 自由で公正な貿易を一層促進し、双方に利益が得られるような結果を出してまいります。
 TPPは、その先駆けであります。世界で保護主義への懸念が高まる中で、世界のマーケットに新たな時代の公正なルールを打ち立てることが必要です。
 欧州との経済連携協定の早期発効を目指します。人口六億人、世界経済の三割を占める巨大な経済圏が生まれます。
 和牛、ブリ、日本酒の輸出に対する関税が即時に撤廃され、おいしい日本の農林水産物にチャンスが広がります。農家の皆さんの不安にもしっかり向き合い、安心して再生産できるよう、十分な対策を講じてまいります。
 RCEP交渉を早期に妥結することで、中国、インドを含むアジアの国々とも協力し、自由で公正な国際経済秩序を更に進化させてまいります。これからも、日本は、自由貿易の旗手として、新しい時代の世界のルール作りを力強くリードしていく決意であります。
 来年、トランプ大統領、プーチン大統領、習近平主席を始め世界のリーダーたちを招き、日本が初めて議長国となり、G20大阪サミットを開催します。その翌年には、東京オリンピック・パラリンピック。世界中の注目が日本に集まります。
 歴史的な皇位継承まで、残り半年余りとなりました。国民がこぞってことほぎ、世界の人々から祝福されるよう、内閣を挙げて準備を進めてまいります。
 まさに歴史の転換点にあって、平成のその先の時代に向かって、日本の新たな国づくりを、皆さん、共に進めていこうではありませんか。
 国の理想を語るものは憲法です。憲法審査会において、政党が具体的な改正案を示すことで、国民の皆様の理解を深める努力を重ねていく。そうした中から、与党、野党といった政治的立場を超え、できるだけ幅広い合意が得られると確信しています。
 そのあるべき姿を最終的に決めるのは、国民の皆様です。制定から七十年以上を経た今、国民の皆様と共に議論を深め、私たち国会議員の責任を、共に果たしていこうではありませんか。
 国民一致の力でなければ、到底国家の進運を図ることはできぬ。
 戊辰戦争から五十年。南部藩出身の原敬は、我が国初の本格的な政党内閣を樹立しました。
 議会の多数に基盤を得て、力強い政権運営が可能となった。総選挙でも大きな勝利を得て、衆議院の三分の二近い議席を占めるに至りました。強固な政治基盤の上に、高等教育の充実、地方のインフラ整備、安全保障の強化。明治のその先の時代の国づくりを強力に進めるに当たり、原敬はこう語っています。
 常に民意の存するところを考察すべし。
 私もまた、次の三年、国民の皆様と共に新しい国づくりに挑戦する。六年前、国民の皆様と共に政権奪還を成し遂げたときの初心、挑戦者としての気迫は、いささかも変わるところはありません。
 しかし、長さゆえの慢心はないか。そうした国民の皆様の懸念にもしっかりと向き合ってまいります。むしろ、その長さこそが、継続こそが、力である。そう思っていただけるよう、一層、身を引き締めて政権運営に当たる決意であります。
 少子高齢化、激動する国際情勢に真正面から立ち向かい、私たちの子や孫の世代のために、今日、ここから、希望にあふれ、誇りある日本を、皆さん、共につくり上げようではありませんか。
 御清聴ありがとうございました。(拍手)
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○議長(伊達忠一君) 財務大臣麻生太郎君。
   〔国務大臣麻生太郎君登壇、拍手〕
○国務大臣(麻生太郎君) 今般、一連の災害被災地の復旧や復興、公立小中学校等へのエアコン設置、ブロック塀改修等に対応し必要な財政措置を講ずるため、平成三十年度補正予算を提出することといたしております。その御審議をお願いするに当たり、補正予算の大要について御説明をさせていただきます。
 まず、大阪北部地震、平成三十年七月豪雨、平成三十年台風第二十一号及び北海道胆振東部地震などの相次ぐ自然災害は列島に甚大な被害をもたらしました。これらの災害により亡くなられた方々と御遺族に対し、深く哀悼の意を表しますとともに、被災者の方々に、心からお見舞いを申し上げる次第です。
 政府や関係機関が一丸となって、被災者の方々が一日も早く安心して生活できるよう、被災地域の復旧復興に万全を期してまいります。
 そうした中、今回提出をいたしました本補正予算におきまして、大阪北部地震、平成三十年七月豪雨、平成三十年台風第二十一号及び北海道胆振東部地震などの被災地の復旧復興に七千二百七十五億円を計上いたしております。また、公立小中学校等の施設におけるエアコン設置、ブロック塀改修等の対応に一千八十一億円を計上いたしております。さらに、今後の災害対応等を勘案した予備費の追加に一千億円を計上いたしております。これらの財源としては、建設公債の発行とともに、平成二十九年度決算剰余金の一部の活用等で対応することといたしております。
 この結果、平成三十年度一般会計予算の総額は、当初予算に対応して歳入歳出共に九千三百五十六億円増加して、九十八兆六千四百八十四億円となっております。
 また、特別会計予算につきましても、所要の補正を行うことといたしております。
 以上、平成三十年度補正予算の大要について御説明をいたしました。
 何とぞ御審議の上、速やかに御賛同いただきますようお願いを申し上げます。(拍手)
○議長(伊達忠一君) ただいまの演説に対する質疑は次会に譲りたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(伊達忠一君) 御異議ないと認めます。
 本日はこれにて散会いたします。
   午後三時二十七分散会